Blogs van advocaten
in Amsterdam

Afwijken van het bestemmingsplan; verklaring van geen bedenkingen nodig?

Afwijken van het bestemmingsplan; verklaring van geen bedenkingen nodig?

In deze blog bespreek ik een een uitspraak van de rechtbank van 2 februari 2018 die gaat over de verklaring van geen bedenkingen. Colleges en gemeenteraden weten vaak niet hoe zij moeten handelen wanneer een verklaring van geen bedenkingen (mogelijk) vereist is. Aan de hand van deze uitspraak en de uitspraak die ik bespreek in mijn ander blog is goed te zien dat het bij colleges en gemeenteraden regelmatig mis gaat bij de verklaring van geen bedenkgingen, omdat voldoende (juridische) kennis daarover ontbreekt.

Wet- en regelgeving; de verklaring van geen bedenkingen (vvgb)

In het Besluit omgevingsrecht (Bor) is geregeld dat er in bepaalde omstandigheden een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van de gemeenteraad is vereist. Een vvgb van de gemeenteraad is vereist bij een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan.

In het Bor is daarnaast bepaald dat de gemeenteraad de vvgb slechts kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Vvgb door de gemeenteraad geweigerd? Dan dus ook geen omgevingsvergunning van het college. In sommige gevallen is een vvgb niet vereist. Het Bor bepaalt dat de gemeenteraad categorieën gevallen kan aanwijzen waarin een vvgb niet is vereist.

Driemaal is geen scheepsrecht

De uitspraak van 2 februari 2018 van de rechtbank Noord-Nederland is een schoolvoorbeeld van onvoldoende (juridische) kennis bij de gemeenteraad en het college over de vvgb. In deze zaak heeft het college een omgevingsvergunning verleend voor het afwijken van het bestemmingsplan voor het bouwen van negen verblijfsrecreatieve lodges. In het dossier ontbreekt een vvgb van de gemeenteraad. Tijdens de zitting verklaart het college dat de gemeenteraad categorieën gevallen heeft aangewezen waarin een vvgb niet is vereist en van zo’n geval in onderhavige zaak sprake van is. De rechtbank stelt het college vervolgens in de gelegenheid om het raadsbesluit, waarin deze categorieën gevallen zijn aangewezen, in procedure te brengen vergezeld van een motivering onder welke categorie de hier verleende omgevingsvergunning valt.

Oordeel rechtbank over vvgb

Zonder nadere motivering zendt het college het raadsbesluit naar de rechtbank. Het raadsbesluit houdt in dat een vvgb in nooit is vereist. Volgens vaste jurisprudentie kan dit niet worden aangemerkt als een aanwijzing van een categorie van gevallen. De rechtbank maakt dan ook korte metten met het raadsbesluit en oordeelt dat deze onverbindend is. Dit betekent dat een omgevingsvergunning is verleend zonder vereiste vvgb. De rechtbank geeft het college nog een kans en stelt het in de gelegenheid dit gebrek te herstellen. De gemeenteraad neemt een nieuw raadsbesluit welke een vvgb behelst voor het realiseren van negen verblijfsrecreatieve lodges.

Dit mag echter niet baten. Met het raadsbesluit is volgens de rechtbank het gebrek niet (afdoende) hersteld, omdat:

  1. niet inzichtelijk is gemaakt op grond van welke stukken de gemeenteraad de vvgb heeft afgegeven
  2. de vvgb niet op juiste wijze bekend is gemaakt, nu deze enkel aan de rechtbank is toegezonden en niet aan de eisers en vergunninghouder
  3. het college de vvgb geen deel heeft laten uitmaken van de omgevingsvergunning. Het college heeft de omgevingsvergunning niet heeft gewijzigd, noch in de gewijzigde vorm (met vvgb) op de voorgeschreven wijze bekend heeft gemaakt
  4. het ontwerp van de vvgb niet ter inzage is gelegd. 

Kort en wel: de rechtbank is van oordeel dat het college niet bevoegd was om de omgevingsvergunning te verlenen, omdat een (deugdelijke) vvgb ontbreekt. Het is teleurstellend om te lezen dat de juridische kennis omtrent de vvgb bij de desbetreffende gemeente ontbreekt, terwijl de rechtbank het college diverse mogelijkheden heeft geboden om zijn misstappen te herstellen.

In mijn andere blog komt de uitspraak van 22 februari 2018 aan de orde. In die zaak was volgens de rechtbank geen (deugdelijk) vvgb afgegeven. Waarom er geen vvgb was afgegeven? Dat leest u in mijn andere blog. Beide uitspraken laten zien dat de vvgb voor gemeenteraden en colleges een lastig juridisch instrument is, waarbij snel fouten kunnen worden gemaakt. Als vergunninghouder en als bezwaarmaker is het daarom van belang om te weten of het college de juiste juridische stappen heeft doorlopen bij de weigering of verlening van een omgevingsvergunning waarvoor een vvgb is vereist.

Heeft u over deze blog vragen, neem dan contact op met bestuursrechtadvocaat Ranka Timmers.

Categorie├źn

Juridisch actueel

Movie

Contact form